Основные положения Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
Принятый в 1997 году Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» приблизил российское законодательство к демократическим стандартам избирательного права, зафиксированным в таких международных юридических документах как «Всеобщая декларация прав человека», «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод», в документах СБСЕ и Межпарламентского Союза [3, с. 26].
Этот закон, вкупе с конституционными нормами и другими российскими законами, устанавливающими выборность органов государственной власти и местного самоуправления, фактически определил характер избирательных кампаний, состоявшихся в нашей стране в последние четыре года. На основе этого закона были приняты новые Федеральные законы "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и «О выборах Президента Российской Федерации»; практически все субъекты РФ обновили свое избирательное законодательство.
Ныне действующий закон регулирует выборы, организуемые в РФ на всех уровнях, включая выборы депутатов ГД, органов государственной власти почти всех российских регионов и бесчисленное количество выборов в органы местного самоуправления.
Он содержит подробные положения, определяющие и регулирующие все стадии, и с аспекты избирательного процесса.
Следует выделить важнейшие его положения и тезисы:
Ø Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании[12, с. 71]
Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, устава" ми, законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления[12, с. 81].
Ø Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными [12, с. 82].
Ø Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно[12, с. 88].
Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.
Ø Голосование на выборах в Российской Федерации тайное. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации обеспечивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично[12, с. 91].
Ø Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается[12,с. 93].
Избирательные права граждан Российской Федерации имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны организации и проведения выборов.
Выше упомянутый закон является фундаментом российской избирательной системы, о чем говорит хотя бы даже то, что он устанавливает единообразную процедуру на выборах всех уровней. В соответствии с ним, субъекты федерации, местные органы власти лишены гибкости нововведений и не оставляет места экспериментированию с иными методами голосования.
Помимо принципов, перечисленных в Законе, существует ряд принципов, декларируемых в международных юридических документах подписанных представителями Российской Федерации. Так, во Всеобщей декларации прав человека утверждается принцип «нефальсифицированности» выборов. Чаще в качестве принципа употребляется более широкий термин «справедливые выборы», а также термин «подлинные выборы» [4, с. 16].
Но если все-таки немного отклонится от сухих и выверенных строк нормативно-правового акта и обратиться к профессиональной статье М. П. Белоусовой, кандидата социологических наук, то процесс выборов, с точки зрения ученого, трактуется как «ритуал, служащий мифу о картине стабильной демократической страны и для мирового сообщества, и для российского общества» [2, с. 20].
Миф – это ритуалы, священные писания, обряды и таинства, жертвоприношения, мавзолей, собрания (съезды?), боги и пророки (вожди?), спаситель. В мифе есть теоретический и практический уровень, и именно практический слой мифа реализуется в ритуале. Выборы, как ритуал, нуждаются в порядке, и мы его находим в процедуре голосования, где есть сценарий, реквизит, участники. Совершаемое жертвоприношение голоса оправдывает смысл происходящего. Невидимый подсчет голосов придает ритуалу священность и таинственность. Появление новых информационных технологий лишь повлияло на способы и форму массовой трансляции мифологических установок. Но содержание осталось такое же, как и в первобытном мифе: человек остается заклинателем природы, предсказателем судьбы, творцом социальных систем. Ритуал голосования позволяет почувствовать себя человеком действующим, не влияющим, но хотя бы причастным творцом социального [2, с. 21].